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鞏固拓展脫貧攻堅成果 全面實施鄉村振興戰略

發布時間:2021-05-25 14:03:54 中工網

鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接

全國政協常委 羅志軍

為了做好這次專題協商會的組織籌備工作,全國政協農業和農村委員會調研組分赴云南、貴州開展專題調研。委員們調研后認為,當前圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接還面臨一些困難,鞏固脫貧攻堅成果任務還很艱巨,鄉村產業發展水平仍有待提高,農村基礎設施和公共服務建設落后,鄉村人才供需矛盾突出、支撐不足。建議:

進一步明確鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實施鄉村振興戰略的主要思路。堅持政府與市場相結合,強化地方各級黨委和政府的主體責任,同時發揮好市場在資源配置中的決定性作用;處理好中央和地方的關系,賦予地方更多自主權;處理好工農和城鄉的關系,重視縣域在城鄉融合中的獨特作用。

緊盯產業和就業,培育脫貧地區內生發展能力。持續推進鄉村特色產業轉型升級,持續加強農業新型經營主體的培育,繼續加大脫貧地區勞動力培訓力度。

圍繞基礎設施和人才,為脫貧地區鄉村振興創造良好的發展條件。在基礎設施建設方面,既要持續抓好鄉村水電路氣等基礎設施建設的提升,又要重視區域性基礎設施條件改善。在鄉村人才培養方面,注重激發農民的內生動力,培育本土人才。

加強農業科技創新

全國政協委員 王 炯

在調研中發現,重慶市農業科技進步貢獻率已達60.2%,但農業科技原始創新能力仍然偏弱,涉農科技型企業實力不夠強,涉農科技人才較為缺乏。這些問題帶有一定普遍性,為此建議:

健全農業科創體系,加強核心技術攻關。緊緊圍繞農業產業鏈布局創新鏈,支持通過撤、并、轉等方式,對涉農重點實驗室、工程技術研究中心等優化整合。

突出農業高新區的培育功能和區域特色。進一步推動地方提升農高區創新要素集聚功能,鼓勵通過吸引涉農高校院所設立研究平臺、配套涉農投資基金等方式,推動在智慧農業、生物業、智能裝備、生態循環農業等領域孵化一批高新技術企業。

加強農業科技惠農的人才支撐。進一步完善農業科技特派員制度,鼓勵科技特派員帶著技術下鄉,通過科技成果轉讓、技術入股等方式同農業龍頭企業、新型農業專業合作社建立深層次的合作關系。

就業優先引領可持續發展

全國政協委員 莫 榮

調研發現,就業是鞏固拓展脫貧攻堅成果的基本措施,為此建議:

實施就業優先戰略,促進勞動者就業致富。在鄉村振興戰略中,把實現更加充分、更高質量就業作為民生之本、穩定之基、發展之源,堅持經濟發展的就業導向,千方百計穩定和擴大就業容量,提高就業質量。

發揮勞務品牌作用,推動有組織外出就業。如云南怒江傈僳族自治州通過培訓勞務經紀人,開展“轉移就業百日行動”等,近4年農村勞動力外出就業人數增加了近5倍。

強化脫貧縣勞動者能力開發。均衡普通教育資源分布,提高勞動者文化素質,提高脫貧縣勞動力核心競爭力,促進長期有效穩定脫貧。

促進產業引進與創業有效結合,實現可持續發展。優化脫貧縣和易地搬遷安置區的產業就業等政策,鼓勵扶貧車間等向企業轉變,形成新的產業鏈。

精準培育高素質農民

全國政協常委 夏 濤

全面推進鄉村振興,產業是基礎,人才是根本。在調研中發現,各地對高素質農民培育工作高度重視,但在對象遴選、培育方式、政策支持等方面尚不夠精準,與鄉村振興的需求不相適應。為此建議:

按產業需求遴選培育對象。摸清各地產業發展基礎和農業從業人員底數,測算出產業發展所需的生產、經營、管理等各類人才數量,科學制定分類培育計劃。

按農民需求實施精準培育。按需對培育主體進行擇優遴選,采取政府購買服務等形式,構建各類市場主體參與、適度競爭的多元培育機制,切實提高培育質量。順應農業生產規律和農民學習特點,把集中培訓分解為應季、應時的彈性學制,采用“菜單式”現場教學。

按發展需求提供政策扶持。各級農業部門要積極爭取發改、財政、人社、金融等部門支持,針對產業發展需求,提供土地流轉、財政補貼、示范項目、基礎建設、職稱評定、金融保險等政策扶持。

推動鄉村產業形成“造血”機能

貴州省畢節市政協委員 徐富軍

近年來在各級政府大力推動下,我們不僅在納雍縣厙東關鄉陶營村種植瑪瑙紅櫻桃,還在全鄉推廣種植,帶動全鄉農民人均純收入從2014年的10148元增加到2020年的19301元。鄉村振興中,村民們更希望推動鄉村產業由輸血式向造血式轉變,形成可持續發展的“造血”機能。

建議突出地方特色,將地方特色品種選育納入國家戰略,加強地理標志產品認證和保護,鼓勵地方更多發展獨特的、有差異的、難以復制和不可替代的產業。堅持市場導向,政府集中于試驗、試點、示范,減少對農業經營活動的干預。培育農業新業態,適應訂單農業、農產品電商、休閑觀光農業等深化發展的需要,加強與之適應的土地、稅收、倉儲、物流、食檢、環保等政策供給。

堅持和完善東西部協作與對口支援

全國政協委員 李云才

深化東西部協作和對口支援,鞏固脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興,需要打造“西部優勢”,在東西部協作中實現資源互相利用、市場優勢互補,提升發展效率和質量。建議:

在東西部協作和對口支援中,進一步激發西部地區鄉村振興內生動力。加大派駐西部和雙向交流干部的力度,適當擴大規模,完善派駐與交流方式,優化完善和提升產業起點、市場規模、技術創新模式,實現產業轉型升級。不斷培育鄉村振興人才隊伍,靠人才興業、創業、成業。

完善和轉變資金幫扶方式。進一步改善基礎設施、人才培養、智力支持和技術創新應用,把東部人才和技術優勢轉化為西部地區協作項目優勢,走以創新為驅動的資源整合式、產業研發式、技術共享式、人才高地式的發展之路。

充分發揮農業龍頭企業作用

全國政協參政議政人才庫特聘專家 劉身利

近年來,1.4萬多家農業龍頭企業先后在832個國家扶貧工作重點縣創業,為脫貧攻堅做出重要貢獻。未來應進一步發揮農業企業更大作用,建議:

重視發展壯大脫貧地區特色產業群。做好貧困地區產業振興發展規劃,因地制宜發展適合本地資源條件、具有市場前景的特色產業群,把產業發展同原來的扶貧項目有效銜接、深度融合。

培育壯大脫貧地區當地農業企業群。有條件的地方可引進一些外地資本和企業,但不能忽視對本地農業企業的培育和扶持。

大力推進脫貧地區農業企業和農戶深度融合。在資金、用地、稅收等方面給予脫貧地區農業企業更多政策支持,鼓勵引導他們繼續深度合作,形成緊密的可持續發展的利益共同體,為鄉村振興作出更大貢獻。

加快扶貧產業轉型升級

全國政協委員 李學林

產業是發展之基,產業振興是鄉村振興的重要前提。應推進扶貧產業向鄉村產業轉化,加快產業興旺和現代產業發展,建議:

加快促進產業提檔升級。堅持市場引領,尊重產業發展規律,加強對脫貧所選擇各類嵌入型產業的后續支持,關注新興產業培育與關聯延伸。促進脫貧產業向鄉村產業轉化,加強關鍵環節項目支持。加快推進產業融合,提升產后加工、物流、營銷、消費等全產業鏈價值,加快構建鄉村產業現代體系。

加快現代經營主體培育。統籌支持龍頭企業、種養大戶、種養協會及職業農戶等主體培育,加大倉儲物流、電商等生產生活性服務設施和公共平臺建設投入,提升主體運營能力和帶動能力。強化農民職業技能提升,大力培養知識型、技能型、經營型新型農民,推進標準化、規?;?、綠色化生產,提高產品質量標準和效益。

以“強師工程”助推鄉村振興

全國政協委員 程建平

鄉村振興的基礎在于人,要實現農業農村現代化,教育現代化至關重要。教師教育是一項系統工程,結合北師大開展的“強師工程”,建議:

扎實做好中西部欠發達地區的教師“定向培養”。為脫貧縣定向招收、培養和輸送一批“四有”好老師,推動當地基礎教育振興。

廣泛開展中西部欠發達地區教師“精準培訓”。啟動教師素質能力提升計劃,重點面向832個脫貧摘帽縣,探索“線上+線下”“能力+學歷”培訓模式,完善教師學歷成長體系。

系統開展基礎教育質量監測評估。充分發揮各級各類教育研究機構作用,面向中西部欠發達地區的基礎教育進行跟蹤監測和深入研究,為國家開展教師教育提供智力支持和決策參考。

扶智阻隔貧困代際傳遞

云南省怒江傈僳族自治州瀘水市格力小學校長 吳金鳳

近年來怒江州教育事業發展較快,有效阻斷了貧困代際傳遞,但仍存在短板和弱項,為此建議:

繼續開展名師領航工程名師到怒江支教行動。2020年教育部向怒江州派出100多名名師領航工程名師和骨干教師,他們成立工作室帶徒弟、上示范課手把手教、提出學校管理意見等,反響非常好。希望教育部繼續選派名師到怒江支教,幫助怒江教師成長進步。

加大對邊遠山區教育傳幫帶力度。建立學?!耙粚σ弧睂趲头?,即一所發達地區的優質學校幫扶一所邊遠山區學校,通過支教、培訓、遠程信息化等方式幫助解決鄉村學校教師數量不足、教育水平不高等問題,指導提升教學與管理水平,讓邊遠山區的孩子與發達地區的孩子能共享優質教育資源。

加大對鄉村文化教育支持

全國政協常委 王林旭

我曾在鄉村學校的美術課堂上與同學們交流繪畫技巧、藝術心得。孩子們對藝術的興趣深深感染了我,從他們專注的眼神中,我看到大山深處孩子們的藝術夢想和對知識的渴望。

“富口袋更要富腦袋”,鄉村振興要塑形更要鑄魂,在進一步縮小城鄉經濟發展差距的同時,要進一步縮小城鄉文化、教育差距。作為一名文藝工作者,我深刻體會到,大力推進鄉村文化、教育事業發展是鞏固脫貧攻堅成果、實現可持續發展和鄉村振興的應有之義,也是阻斷貧困代際傳遞的重要方法。

建議國家在鄉村文化教育方面進一步出臺有效政策,加大資金和人員投入,在加強廣大鄉村特別是偏遠民族地區基礎文化知識教學的同時,在課程設置上要適當加大文藝課的比重,并立足當地特點或民族特色豐富教學內容,培養學生對音樂、繪畫方面的興趣。

穩定鄉村醫生隊伍

全國政協委員 孫誠誼

與農村群眾日益增長的醫療衛生服務需求相比,村醫隊伍建設仍是農村醫衛服務體系的薄弱環節,村醫待遇未得到較好落實,村醫工作繁重,村醫素質參差不齊。在鄉村振興戰略下,應穩定村醫隊伍,建議:

明確村衛生室為鄉鎮衛生院派出機構,村醫為鄉鎮衛生院派出人員,由鄉鎮衛生院與村醫簽訂用人合同并統一管理。

制定村醫參加城鎮職工養老保險相關文件,在職村醫均參加城鎮職工養老保險;由縣級衛健部門審定離崗村醫身份和服務年限,村衛生室可返聘退休村醫繼續執業,參照村干部退休補貼政策發放生活補助。

以轄區常住人口為基數合理量化各項目任務指標,不攤派不屬于村醫的工作,研發便于村醫操作的APP,減輕村醫負擔。

結合村衛生室承擔的公共衛生項目,常見病多發病診治,中醫適宜技術及合理用藥等方面開展村醫在崗培訓。

促進鄉村產業振興

全國政協常委 謝 茹

產業興旺是解決農村問題的前提。促進鄉村產業振興,應把握三個關鍵。

一是發展產業,既要選得準,更要延得深。產業選擇上注重因地制宜,重點看是否適合當地氣候和資源條件、是否有龍頭企業帶動、是否具市場效益和前景、是否能帶動千家萬戶。產業拓展上,向廣度深度進軍,推進全產業鏈發展。

二是培育主體,既要“壯龍頭”,更要“帶農戶”。要健全完善金融支農考核,促使涉農產業信貸“精準滴灌”,破解“融資難”;推動鄉村產業新增建設用地指標落地,制定點狀供地政策和用地指引,破解“用地難”。

三是政策支持,既要補短板,更要活機制。聚焦補齊技術、設施、營銷等短板,培育“新農人”,強化職業教育和農業技能培訓;發力“新基建”,推動鄉村基礎設施數字化轉型。

推進縣域城鄉融合發展

全國政協委員 錢學明

盡管東西部地區實施鄉村振興的基礎和條件、重點和路徑不盡相同,但都應重視和謀劃好縣域經濟,促進城鄉融合發展??h域作為城市經濟和農村經濟、工業經濟與農業經濟的聯結點,在推進工業化和城鎮化、促進城鄉融合上具有不可替代作用。建議:

鼓勵和引導國內產業由東向西轉移。探索將東西部地區之間“財政轉移支付”調整為“產業轉移”。大力推動“產業西進”,做到“讓產業跟著打工人口走”。引導和幫助轉移企業充分利用土地變性之后價格差,加快技術升級、設備更新、工藝換代,實現“在轉移之中升級”,促進東西部縣域經濟高質量發展。

加快城鄉融合發展,促進人口就近城鎮化。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,加快把鄉鎮建成服務農村的區域中心,在就業創業、教育醫療、生活消費上做到城鄉一體、融合發展。

暢通城鄉經濟循環“快車道”

全國政協常委 高 峰

當前,我國城鄉之間經濟要素雙向流動不暢,建議打通3條“快車道”,跑出鄉村振興“加速度”:

暢通城鄉資源配置“快車道”。充分發揮制度優勢,實施政府資源配置與市場配置資源雙向發力。加快形成健全的要素市場運行機制和收益分配機制,促進資源要素在城鄉之間雙向、快速、無障礙、低成本流通;全面落實農業農村優先發展戰略,創新推動金融資源、人力資源向農村流動。

暢通鄉村政策供給“快車道”。加快產業發展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態環保等方面的政策供給。大力發展農業產業,出臺配套的財政、稅收、土地、信貸等優惠政策,把更多的市場主體和社會資本引向農村。

暢通城鄉商品流通“快車道”。加快農村基礎設施和信息化建設,提高農村物流網點覆蓋率;加快農村龍頭型網店培育;提升農村集貿市場、商業網點建設,以物流暢通促產業興旺、農民增收。

做好鄉村振興生態文章

全國政協委員 王 權

脫貧攻堅取得了令人矚目的成就,但曾經的深度貧困地區鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續推進鄉村振興的任務還很重。為此建議:

著力固生態優勢、強產業弱項。多數深度貧困脫貧地區具有獨特的生態優勢,但缺乏有競爭力的支柱產業,很多地方解決搬遷人口就業主要依靠扶貧車間,缺乏市場競爭優勢。應著力培育基于生態資源的產業,把生態優勢轉化為經濟優勢。比如高黎貢山以其生物的多樣性被學術界譽為“世界物種基因庫”,是世界生物圈保護區和國家級自然保護區,已納入國家公園空間布局方案,具備形成生態旅游產業的獨特優勢,應以保護區為基礎、以國家公園建設為目標,作為支柱產業核心任務進行規劃和建設。生態優勢是很多深度貧困脫貧地區的寶貴財富,要尊重自然、順應自然、保護自然,推動自然生態資本加快增值,實現百姓富、生態美的統一。

民企發展助力鄉村振興

全國政協常委 許家印

投身鄉村振興,是新時代賦予民營企業的歷史責任。要以推進農業農村現代化為抓手,重點發展一些農民“辦不了、辦不好、辦了不劃算”的產業,助力鄉村振興。建議:

重點發展高效集約、綠色環保的現代農業產業,通過深化與國際國內優秀龍頭企業合作,掌握現代化農業前沿核心技術,應用大數據、物聯網等高科技手段,實施規?;?、標準化、精細化管理,進一步降低生產成本,打造一批高產量、高品質、高性價比的農產品品牌。

把產業鏈條多留在當地,為農民多提供就地就近就業崗位,確保老百姓在本鄉本土就能穩定獲得收入,干得好、干得歡、能持續、能致富。同時,通過引進農業高科技專家人才,培養一批“田秀才”“土專家”,持續提升生產、運營及管理的現代化水平。

打通產供銷上下游產業鏈,拓展精深加工等附屬產業,提高產品附加值,滿足不同市場群體的消費需求,形成持久運營的良性循環。

做好易地扶貧搬遷安置工作

云南省怒江傈僳族自治州福貢縣政協委員 黎春福

易地扶貧搬遷讓老百姓有了穩定的工作和收入,大家的發展路子更寬、信心更強,都朝著“穩得住、逐步能致富”的目標邁進。針對發展中遇到的困難和問題,建議:

分類解決部分安置戶人口自然增長后住房面積不夠的問題。例如一戶原有母子2人,兒子娶妻生子后居住面積就不夠了。類似情況各個安置點都有很多,建議制定政策,采取配套公租房、公用房等方式解決。

對易地搬遷搬出地實施重大生態修復。過去落后的生產生活方式對生態環境造成了破壞,近年來通過退耕還林、生態扶貧等舉措得到一定保護,但投入生態修復資金與實際成本相差較遠。應從國家層面給予專項支持、提高標準。

加大對脫貧地區旅游產業基礎設施建設投入力度。怒江旅游資源得天獨厚,發展潛力很大。建議從國家層面幫助改善交通基礎設施,并提供旅游規劃專業人才支持。

更加重視產業、市場和金融作用

全國政協常委 解學智

做好脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接需要把握好工作重心,做好相關轉換,建議更加突出三個“作用”:

更加注重產業的作用。階段性脫貧可以靠幫扶,但長遠發展必須靠產業。應將鄉村產業納入國家產業發展規劃,通過優化頂層設計,不斷提升鄉村產業在全國產業鏈、供應鏈中的作用和地位。

更加注重市場的作用。尤其要發揮市場在資源配置、科技創新中的引導作用,有效促進農村產業融合,不斷完善鄉村產業體系。

更加注重金融的作用。針對鄉村金融主體存在的融資難、銷售難、控制成本難、防控風險難等問題,尤其要注重發展供應鏈金融。因為供應鏈金融不僅可以解決鄉村經營主體融資難的問題,還可以將上下游經營主體緊密聯結在一起,有效整合上下游資源,統一規范產業鏈生產和管理標準,提高風險防控能力。

易地搬遷后續扶持要“收入”更要“融入”

貴州省政協委員 王堯忠

我所在的黔西南布依族苗族自治州,實施易地扶貧搬遷33.85萬人。我們在搬遷工作中,同步配套公共服務,把就業放在突出位置,實現了一戶搬遷戶至少一人就業的目標。但同時我也感到,就業能增加收入,卻不能有效解決感情融入的問題。一些群眾習慣了住木板房,一下子住進新樓房有些不適應。此外,人們從不同地方搬到小區集中居住,打破了原有的血緣、地緣關系,因為習慣、習俗等問題,產生矛盾糾紛,影響鄰里和諧。這些問題看似是小事,實則是亟待解決的要緊事。

易地搬遷不是地域的簡單變動,也不是不同人群的簡單拼湊,更重要的是身份的重塑、情感的融入。建議在毫不放松抓好“一戶一人”穩定就業的同時,更加注重社區治理能力的建設,深入細致做好心理疏導、矛盾化解,切實幫助解決實際困難,讓搬遷群眾物質生活富裕的同時,精神世界也得到充實,從內心深處真正把安置點當作家,把小區當作最放心、最安心的港灣。

切實提升鄉村治理效能

全國政協常委 李世杰

鄉村治理是國家治理的基石。近年來,我國鄉村治理能力不斷提升、治理效能不斷增強,但仍存在一些問題:農村人口“空心化”是鄉村治理的突出難點;農村集體經濟薄弱導致“無錢辦事”;治理機制不健全,存在“力量弱”“管理亂”等問題。為此建議:

實施積極的農村就業創業政策,引導人口返鄉入鄉。做強鄉村特色產業,鼓勵龍頭企業增加就業崗位,吸引外出務工勞動力回流;健全服務政策,鼓勵大學生、退役軍人等重點群體返鄉就業創業。

多渠道發展農村集體經濟,從根本上夯實鄉村治理基礎。建立健全扶持政策,支持有條件的村集體經濟組織創辦各類生產經營實體;探索設立村集體經濟項目發展專項資金;將農民專業合作社培育成農業產業化經營主體力量。

完善鄉村治理工作機制,增強治理能力。充分發揮黨員、群眾代表在鄉村治理中的示范引領作用;夯實村兩委隊伍,加大從返鄉人員、致富能人中選配村級干部力度,健全培訓和幫帶機制;發揮科技支撐作用,加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化。


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